Libérer la révolution énergétique de l'Europe en 2023 : stratégies et désaccords

1. La réponse de l'UE à une crise énergétique sans précédent

Début 2021, une crise énergétique mondiale a éclaté. Elle a été provoquée par la reprise économique, des conditions météorologiques extrêmes et une baisse des investissements. Cette crise a fait grimper le coût de l'électricité en Europe. En octobre 2021, l'Union européenne (UE) a tenté de maîtriser la hausse des coûts de l'énergie et les problèmes d'approvisionnement. Elle a élaboré un plan baptisé « Initiative pour une économie verte ». « Lutter contre la hausse des prix de l'énergie : une boîte à outils pour agir et soutenir »Ils ont suggéré des mesures à court et à long terme. À court terme, ils ont proposé des aides au revenu et des réductions d'impôts aux consommateurs, ainsi qu'une aide aux entreprises. À long terme, ils ont privilégié l'investissement dans les énergies renouvelables et l'amélioration du stockage de l'énergie. Mais ces mesures n'ont pas résolu la crise.

Début 2022, un conflit entre la Russie et l'Ukraine a aggravé les problèmes énergétiques de l'Europe. Il a entraîné une hausse considérable des prix du gaz naturel et de l'électricité. L'UE a dû abandonner son attitude positive pour gérer une crise durable. Elle a élaboré plusieurs nouveaux plans, dont « REPowerEU », visant à réduire sa dépendance aux énergies fossiles et à accélérer la transition énergétique de l'Europe.

Au fil du temps, la crise énergétique a touché de plus en plus de secteurs de l'économie. Les entreprises ont dû augmenter le prix d'autres biens et services en raison des coûts élevés de l'énergie. En octobre 2022, l'inflation dans la zone euro a atteint son plus haut niveau depuis la création de l'euro, à 10,61 TP3T. Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, a déclaré que l'UE devait réformer son marché de l'énergie pour faire face à la pire crise énergétique depuis des décennies.

Von der Leyen a déclaré que la structure actuelle du marché de l'électricité, fondée sur la sélection par ordre de mérite, n'est plus équitable pour les consommateurs. Ceux-ci n'ont pas bénéficié d'énergies renouvelables à bas coût. Elle a donc déclaré qu'il était nécessaire de rendre les prix de l'électricité moins dépendants de ceux du gaz naturel afin de garantir l'équité et la durabilité du marché.

Le 14 mars 2023, la Commission européenne a proposé un projet de réforme du marché européen de l'électricité. L'objectif est d'améliorer la conception du marché de l'électricité, d'optimiser les produits, les services et le système réglementaire. Cela réduira les inquiétudes liées aux fluctuations à court terme des prix de l'électricité et favorisera le développement des énergies renouvelables, renforçant ainsi la compétitivité industrielle globale de l'Europe. La Commission européenne a également formulé des suggestions concernant le développement du stockage d'énergie. Elle a souligné le rôle important des services flexibles utilisant des combustibles non fossiles et le rôle clé du stockage d'énergie dans la construction d'un système énergétique sûr et dans l'atteinte des objectifs de décarbonation de l'UE.

Le projet de réforme du marché de l'électricité doit être examiné et approuvé par le Parlement européen et le Conseil avant d'entrer officiellement en vigueur. À l'heure actuelle, les pays membres ne se sont pas encore mis d'accord sur le projet. Les principaux désaccords portent sur la manière dont les gouvernements de chaque pays soutiendront les centrales à charbon et nucléaires. La Commission européenne estime que tout le monde a besoin de plus de temps pour discuter, car la réforme est cruciale. Elle espère conclure les négociations et lancer le plan de réforme à l'automne 2023.

2. Lacunes de la conception actuelle du marché de l'électricité

Actuellement, le marché européen de l'électricité est conçu sur le court terme. Il repose principalement sur les marchés spot et les marchés unifiés de l'électricité. Cependant, l'UE a relevé son objectif de réduction des gaz à effet de serre à au moins 57% d'ici 2030. Elle souhaite également porter son objectif en matière d'énergies renouvelables à 45%. Pour atteindre plus rapidement ces objectifs de neutralité carbone, les pays de l'UE doivent rendre leur production énergétique plus propre et consommer davantage d'électricité. Plus précisément, ils doivent recourir davantage aux énergies renouvelables pour la production d'électricité. Ils doivent également investir dans des ressources flexibles qui n'utilisent pas de combustibles fossiles, comme le stockage d'énergie et la gestion active de la demande. Cela atténuera l'impact des changements apportés par les énergies renouvelables sur le fonctionnement du système électrique. De plus, ils doivent répercuter les coûts de production plus faibles des énergies renouvelables sur les prix de l'électricité. Cela encouragera l'utilisation de l'électricité dans les transports, le chauffage et l'industrie manufacturière, contribuant ainsi à la réduction des émissions de carbone.

Cependant, atteindre ces objectifs est difficile dans le contexte actuel du marché de l'électricité. Avec le développement des énergies renouvelables, le prix de gros de l'électricité subit une pression à la baisse, et les prix négatifs de l'électricité ne sont pas rares en Europe. Cette situation affaiblit la motivation à investir dans les énergies renouvelables. Même si le marché actuel de l'électricité de l'UE parvient à trouver des prix de l'énergie à court terme, cela ne suffit pas à encourager les échanges transfrontaliers d'électricité et le partage des ressources de secours. De plus, il ne reconnaît pas suffisamment la valeur des ressources flexibles. Cela entraîne un manque de liquidité sur le marché à long terme et complique la couverture des risques de prix, la stabilisation des fluctuations de prix et la formation de signaux d'investissement stables.

Le projet de réforme actuel vise donc à améliorer la liquidité et la fiabilité du marché à long terme. Il vise à reconnaître pleinement la valeur des ressources flexibles, exemptes de combustibles fossiles et offrant un retour sur investissement équitable. L'amélioration de l'efficacité et de la durabilité à long terme du marché de l'électricité constitue l'axe principal de la réforme.

3. Principales suggestions pour la réforme du marché de l'électricité de l'UE

La Commission européenne (CE) a proposé une réforme du marché afin de répondre aux inquiétudes concernant les fluctuations à court terme des prix de l'électricité. Cette proposition modifie certaines règles de l'UE afin de rendre les prix de l'électricité plus indépendants de ceux des combustibles fossiles. Elle encourage également le développement de services flexibles non fossiles et renforce la protection des consommateurs. Plus précisément, la CE a formulé les suggestions suivantes :

1. Ajuster les horaires et les volumes de négociation pour optimiser le marché à court terme. Pour améliorer le fonctionnement du marché à court terme, la CE suggère de modifier les horaires et les volumes de négociation. Elle estime que l'amélioration des règles de marché peut accroître la concurrence et garantir une utilisation efficace de toutes les ressources. L'impossibilité de contrôler les énergies renouvelables réduit leurs chances de participer au marché à court terme. Pour remédier à ce problème, la CE suggère de rapprocher les heures de clôture du marché interrégional day-ahead du temps réel. Cela permettrait à davantage de producteurs d'énergie renouvelable de participer au marché à court terme. La CE suggère également de fixer la taille minimale des offres pour les marchés day-ahead et intraday à 100 kilowatts ou moins. Cela offrirait aux petites ressources d'énergie renouvelable et de stockage davantage de possibilités de négociation.
2. Améliorer les mécanismes du marché de l'électricité et de la capacité à long terme afin de générer des signaux d'investissement stables sur ce marché. La Commission européenne propose plusieurs mesures pour encourager les investissements à long terme. Elle encourage les producteurs d'énergies renouvelables à signer des contrats d'achat d'électricité (CAE) à long terme et des contrats de différence (CFD) autorisés par l'État afin de réduire les fluctuations de prix à court terme. Elle suggère également la création d'un mécanisme de compensation des capacités bas carbone afin d'encourager l'investissement dans les ressources flexibles non fossiles. La Commission européenne espère fixer une limite d'émissions de carbone plus basse et renforcer les exigences de flexibilité. Cela garantirait que seules les ressources énergétiques répondant aux exigences bas carbone puissent participer au marché de capacité. Cela garantirait également que les ressources flexibles non fossiles, comme le stockage d'énergie et la réponse à la demande, puissent apporter un soutien à la flexibilité du système électrique et en tirer les bénéfices correspondants.
3. Français La proposition de réforme a également fait des suggestions pour protéger les ménages et les petites et moyennes entreprises : (1) Offrir des contrats de détail à prix fixe : La proposition suggère d'offrir des contrats de détail à prix fixe pour réduire les coûts de l'énergie des ménages et des petites et moyennes entreprises. Cela permettrait aux consommateurs de profiter des avantages à faible coût des énergies renouvelables et assurerait prévisibilité et stabilité. (2) Intervention sur les prix en cas d'urgence : La proposition suggère d'intervenir sur les prix pour les ménages et les petites et moyennes entreprises en cas d'urgence afin de garantir leur approvisionnement en électricité et le fonctionnement stable du marché de l'électricité.

4. Désaccords entre les États membres sur le projet de réforme du marché de l'électricité

Lors de l'élaboration du projet de réforme du marché européen de l'électricité, de sérieux désaccords ont opposé les États membres. Certains pays, comme la France et l'Espagne, sont favorables à une transformation majeure du marché de l'électricité. Ils souhaitent dissocier les prix de l'électricité de ceux du gaz naturel. En revanche, des pays comme l'Allemagne et le Danemark souhaitent apporter des modifications mineures au marché actuel afin de ne pas perturber son fonctionnement normal. Après la publication du projet de réforme, ces désaccords ont persisté. Ils portaient principalement sur :

1. Les contrats autorisés par l'État devraient-ils s'appliquer aux fournisseurs d'électricité actuels ? La France, grand pays producteur d'énergie nucléaire, souhaite recourir aux contrats de différence pour prolonger la durée de vie des réacteurs nucléaires. Elle considère l'énergie nucléaire comme une ressource essentielle pour la transformation énergétique. Mais d'autres pays, comme l'Allemagne, s'y opposent. Ils craignent que le soutien à l'énergie nucléaire ne réduise les investissements dans les énergies renouvelables comme l'éolien et le solaire. Les petits pays membres craignent également que davantage de subventions à l'industrie nucléaire française ne confèrent à la France un avantage concurrentiel. Le 30 juin 2023, la Suède, alors présidente en exercice, a proposé un compromis. Les contrats autorisés par l'État ne s'appliqueraient que lorsque les nouveaux investissements couvriraient au moins 501 TP3T de la valeur de l'actif après l'investissement et que la durée de vie de l'installation serait prolongée d'au moins dix ans. Cette proposition n'a pas été acceptée.
2. L'autre sujet de désaccord concerne les subventions à la production d'électricité à partir du charbon. Des pays comme la Pologne affirment avoir besoin de plus de flexibilité pour abandonner progressivement cette activité. Ils souhaitent prolonger les subventions nationales à cette production afin de garantir la sécurité énergétique. Ces pays souhaitent prolonger ces subventions au-delà de 2025. La Suède a proposé un plan permettant aux pays de l'UE de prolonger les mécanismes de subvention de capacité pour les centrales à charbon sous certaines conditions. Mais des pays comme l'Allemagne, le Luxembourg et l'Espagne s'y sont opposés, estimant que cela entraverait les objectifs de décarbonation de l'Europe.

Compte tenu de la nécessité de garantir la sécurité de l'approvisionnement en électricité dans chaque pays et de maintenir une concurrence équitable au sein de l'UE, l'UE estime que les pays membres ont besoin de plus de temps pour discuter du projet de réforme du secteur électrique. Les négociations sur les régimes de subventions aux centrales nucléaires et au charbon se poursuivront afin de parvenir à un consensus et à un équilibre des intérêts.

5. Mesures et défis à long terme dans le projet de réforme de l'électricité

La Commission européenne espère tirer les leçons des récentes crises énergétiques grâce à ce projet de réforme et améliorer sa capacité à les gérer. Cependant, ce projet révise et complète principalement les règles actuelles du marché de l'électricité. Concernant la conception globale du marché de l'électricité, il ne fournit que des suggestions et des orientations. Les modalités de sélection et de mise en œuvre des instruments politiques doivent être clarifiées et améliorées.

1. Le projet ne propose aucune mesure à long terme pour atténuer la hausse des prix de l'électricité. Bien que la Commission européenne et les gouvernements membres aient pris des mesures d'urgence pour lutter contre la hausse des prix, le projet ne résout pas fondamentalement le problème. Il n'adopte pas le « plafonnement des recettes » proposé par les radicaux pour limiter les profits excédentaires des unités non marginales pendant les périodes de prix élevés. Parallèlement, il autorise les États membres à réguler les prix de détail en cas d'urgence afin de protéger les résidents et les petites et moyennes entreprises. Cependant, on ignore qui supportera la différence de prix qui en résultera. Cela pourrait entraîner la faillite de nombreuses compagnies d'électricité, comme lors de la crise de l'électricité en Californie.
2. La mise en œuvre des outils à long terme dans le projet de réforme doit être peaufinée. La Commission européenne encourage l'utilisation d'outils de marché de l'électricité à long terme, tels que les contrats d'achat d'électricité à long terme et les contrats de différence, dans le projet. Cependant, elle ne fait aucune suggestion spécifique quant au choix et à la conception de ces outils. Chaque outil a ses propres applications. Par exemple, les contrats d'achat d'électricité à long terme présentent une faible liquidité, une faible transparence, une faible concurrence et des barrières à l'entrée élevées. Les contrats de différence présentent des avantages évidents, comme un risque de défaut réduit, une bonne liquidité et des prix bas, car ils sont garantis par l'État. Cependant, ils peuvent également engendrer des problèmes tels que la congestion du réseau et aggraver la pression budgétaire publique. Ils peuvent également évincer l'investissement privé. Afin d'équilibrer les caractéristiques physiques, les caractéristiques économiques et la position sur le marché des différents types de centrales électriques, la conception des contrats doit trouver un équilibre entre un revenu stable à long terme et une participation au marché à court terme. Par exemple : (1) Les contrats de différence bilatéraux peuvent être utilisés pour les énergies renouvelables non dispatchables. Cela protégera ces sources d'énergie des fluctuations de prix à court terme et limitera leurs profits excessifs pendant les périodes de prix élevés.(2) Les contrats de différence avec prime mobile peuvent être utilisés pour les énergies renouvelables dispatchables. Cela encourage ces sources d'énergie à produire de l'électricité pendant les heures de pointe, améliorant ainsi l'efficacité du marché de l'électricité à court terme et réduisant les coûts globaux du système électrique.(3) Pour les sources de charge de base comme l'énergie nucléaire et hydroélectrique, des contrats de différence avec prime mobile peuvent être utilisés. La prime mobile unidirectionnelle des contrats de différence incitera ces sources d'énergie à participer au dispatching pendant les périodes de pointe, maximisant ainsi leurs revenus d'électricité.
3. Des mécanismes de capacité plus détaillés sont nécessaires pour différents types de ressources de flexibilité. Bien que le projet de réforme propose un mécanisme de marché de capacité plus complet, aucun accord n'a encore été trouvé sur l'opportunité d'accorder des subventions de capacité aux centrales au charbon et au gaz. Ce débat porte sur l'équilibre entre la sécurité du système électrique et les objectifs de décarbonation. Certains pays, comme la Pologne, soutiennent que les centrales au charbon et au gaz restent importantes pour garantir un approvisionnement électrique sûr. Cependant, d'autres pays, représentés par l'Allemagne, estiment que des subventions excessives pour ces centrales à forte intensité de carbone sont contraires aux objectifs de décarbonation. Afin d'équilibrer ces objectifs, un mécanisme de compensation de capacité ciblé peut offrir des incitations et des rendements raisonnables pour différents types de ressources de flexibilité. Pour les ressources de flexibilité non fossiles, comme stockage d'énergie et la réponse à la demande, un mécanisme de marché de capacité renouvelable peut être utilisé pour fournir une compensation de capacité. Les ressources de flexibilité fossiles plus anciennes, comme les unités au charbon et au gaz, peuvent être incluses dans les réserves stratégiques par le biais d'appels d'offres de capacité. Cependant, pour réduire leurs émissions de carbone, ces unités doivent être utilisées uniquement aux heures de pointe par l'agence de répartition afin d'éviter une utilisation excessive des unités à forte teneur en carbone.

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