Desencadeando a Revolução Energética da Europa em 2023: Estratégias e Desacordos

1. A resposta da UE a uma crise energética sem precedentes

No início de 2021, teve início uma crise energética global. Ela foi causada pela recuperação econômica, condições climáticas extremas e redução de investimentos. Essa crise elevou o custo da energia na Europa. A União Europeia (UE) tentou controlar o aumento dos custos de energia e os problemas de abastecimento em outubro de 2021. Eles elaboraram um plano chamado “Combater o aumento dos preços da energia: uma caixa de ferramentas para a ação e o apoio”Eles sugeriram algumas ações de curto e longo prazo. A curto prazo, ofereceram apoio à renda e cortes de impostos para consumidores, além de auxílio para empresas. A longo prazo, concentraram-se em investir em energia renovável e melhorar o armazenamento de energia. Mas essas ações não resolveram a crise.

No início de 2022, um conflito entre a Rússia e a Ucrânia agravou os problemas energéticos da Europa. Isso fez com que os preços do gás natural e da eletricidade ficassem muito mais altos do que o normal. A UE teve que abandonar uma atitude positiva e começar a lidar com uma crise de longo prazo. A UE elaborou vários novos planos, incluindo um chamado "REPowerEU", para reduzir a dependência de combustíveis fósseis e acelerar a transição energética da Europa.

Com o passar do tempo, a crise energética afetou mais setores da economia. As empresas tiveram que tornar outros bens e serviços mais caros devido aos altos custos de energia. Em outubro de 2022, a inflação na zona do euro atingiu seu nível mais alto desde a criação do euro, em 10,6%. Ursula von der Leyen, presidente da Comissão Europeia, afirmou que a UE precisa reformar seu mercado de energia para enfrentar a pior crise energética em décadas.

Von der Leyen afirmou que o atual modelo de mercado de eletricidade, baseado na seleção por ordem de mérito, não é mais justo para os consumidores. Eles não se beneficiaram da energia renovável de baixo custo. Portanto, ela afirmou ser necessário tornar os preços da eletricidade menos dependentes dos preços do gás natural para garantir a justiça e a sustentabilidade do mercado.

Em 14 de março de 2023, a Comissão Europeia propôs um projeto de reforma do mercado europeu de eletricidade. O objetivo é aprimorar a estrutura do mercado, aprimorar produtos, serviços e o sistema regulatório. Isso reduzirá as preocupações com as flutuações de curto prazo nos preços da eletricidade e promoverá o desenvolvimento de energias renováveis, aumentando assim a competitividade industrial geral da Europa. A Comissão Europeia também apresentou algumas sugestões sobre o desenvolvimento do armazenamento de energia. Destacou o importante papel dos serviços flexíveis que utilizam combustíveis não fósseis e o papel fundamental do armazenamento de energia na construção de um sistema energético seguro e na contribuição da UE para o alcance de suas metas de descarbonização.

O projeto de reforma do mercado de energia precisa ser revisado e aprovado pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho antes de entrar oficialmente em vigor. No momento, os países-membros ainda não chegaram a um acordo sobre o projeto. As principais divergências giram em torno de como os governos de cada país apoiarão as usinas a carvão e nucleares. A Comissão Europeia acredita que todos precisam de mais tempo para discutir a reforma, pois ela é muito importante. A Comissão espera encerrar as negociações e iniciar o plano de reforma no outono de 2023.

2. Deficiências do atual desenho do mercado de eletricidade

Atualmente, o desenho do mercado de eletricidade europeu concentra-se no curto prazo. Utiliza mercados spot e mercados unificados de energia como estrutura principal. No entanto, a UE elevou sua meta de redução de gases de efeito estufa para pelo menos 571 TP3T até 2030. Também pretende aumentar sua meta de energia renovável para 451 TP3T. Para atingir essas metas de neutralidade de carbono mais rapidamente, os países da UE precisam limpar sua produção de energia e usar mais eletricidade. Especificamente, precisam usar mais energia renovável para geração de energia. Também precisam investir em recursos flexíveis que não utilizem combustíveis fósseis, como armazenamento de energia e resposta à demanda. Isso diminuirá o impacto das mudanças nas energias renováveis nas operações do sistema elétrico. Além disso, precisam repassar os menores custos de geração de energia renovável para os preços da eletricidade. Isso incentivará o uso de eletricidade em transporte, aquecimento e manufatura, ajudando a reduzir o carbono.

No entanto, atingir essas metas é desafiador no atual formato do mercado de energia. À medida que as energias renováveis crescem, o preço da eletricidade no atacado sofre pressão de queda, e preços negativos de eletricidade não são incomuns na Europa. Essa situação enfraquece a motivação para investir em energia renovável. Embora o atual mercado de energia da UE consiga encontrar bons preços de energia no curto prazo, isso não é suficiente para incentivar a negociação transfronteiriça de energia e o compartilhamento de recursos de reserva. Além disso, não reconhece suficientemente o valor da capacidade dos recursos flexíveis. Isso leva à falta de liquidez no mercado de longo prazo e dificulta a proteção contra riscos de preços, a estabilização das flutuações de preços e a formação de sinais estáveis de investimento.

Portanto, o atual projeto de reforma concentra-se em melhorar a liquidez e a confiabilidade do mercado de longo prazo. Busca reconhecer plenamente o valor dos recursos flexíveis que não utilizam combustíveis fósseis e proporcionam um retorno justo sobre o investimento. Melhorar a eficiência e a sustentabilidade do mercado de energia a longo prazo é a principal direção da reforma.

3. Principais sugestões para a reforma do mercado de energia da UE

A Comissão Europeia (CE) propôs uma reforma do mercado para lidar com as preocupações com as flutuações de curto prazo nos preços da eletricidade. Esta proposta altera algumas regras da UE para tornar os preços da eletricidade mais independentes dos preços dos combustíveis fósseis. Também incentiva o desenvolvimento de serviços flexíveis que não utilizem combustíveis fósseis e reforça a proteção do consumidor. Especificamente, a CE fez as seguintes sugestões:

1. Ajustar os horários e tamanhos de negociação para tornar o mercado de curto prazo mais eficiente. Para melhorar o funcionamento do mercado de curto prazo, a CE sugere a alteração dos horários e tamanhos de negociação. Acredita-se que a melhoria das regras de mercado pode aumentar a concorrência e garantir que todos os recursos sejam utilizados de forma eficaz. Como a energia renovável não pode ser controlada, ela tem menos chances de participar do mercado de curto prazo. Para corrigir isso, a CE sugere tornar os horários de fechamento do mercado diário inter-regional mais próximos do tempo real. Isso permitiria que mais geradores de energia renovável participassem do mercado de curto prazo. A CE também sugere definir o tamanho mínimo da oferta para os mercados diário e intradiário em 100 quilowatts ou menos. Isso daria aos pequenos recursos de energia renovável e armazenamento mais oportunidades de negociação.
2. Aprimorar os mecanismos de longo prazo do mercado de eletricidade e capacidade para liberar sinais estáveis de investimento por meio do mercado de longo prazo. A CE sugere diversas medidas para incentivar investimentos de longo prazo. Elas incentivam os geradores de energia renovável a assinar contratos de compra de energia (PPAs) de longo prazo e Contratos por Diferença (CfDs) autorizados pelo governo para reduzir as flutuações de preços de curto prazo. Sugerem também a criação de um mecanismo de compensação de capacidade de baixo carbono para incentivar o investimento em recursos flexíveis não provenientes de combustíveis fósseis. A CE espera estabelecer um limite menor de emissão de carbono e aumentar os requisitos de flexibilidade. Isso garantiria que apenas os recursos energéticos que atendem aos requisitos de baixo carbono pudessem participar do mercado de capacidade. Também garantiria que recursos flexíveis não provenientes de combustíveis fósseis, como armazenamento de energia e resposta à demanda, pudessem fornecer suporte à flexibilidade no sistema elétrico e obter os benefícios correspondentes.
3. A proposta de reforma também apresentou sugestões para proteger famílias e pequenas e médias empresas: (1) Oferecer contratos de varejo com preço fixo: A proposta sugere a oferta de contratos de varejo com preço fixo para reduzir os custos de energia de famílias e pequenas e médias empresas. Isso permitiria que os consumidores usufruíssem dos benefícios de baixo custo da energia renovável e proporcionaria previsibilidade e estabilidade. (2) Intervenção de preços em emergências: A proposta sugere a intervenção nos preços para famílias e pequenas e médias empresas em emergências, a fim de garantir seu fornecimento de energia e o funcionamento estável do mercado de eletricidade.

4. Desacordos entre Estados-Membros sobre o Projecto de Reforma do Mercado de Energia

Durante a elaboração do projeto de reforma do mercado de eletricidade da UE, os países-membros tiveram sérias divergências. Alguns países, como França e Espanha, apoiam uma grande mudança no mercado de eletricidade. Eles querem desvincular os preços da eletricidade dos preços do gás natural. No entanto, países como Alemanha e Dinamarca querem fazer pequenas alterações no mercado atual para evitar perturbar seu funcionamento normal. Após a publicação do projeto de reforma, essas divergências continuaram. Elas se concentraram principalmente em:

1. Se contratos autorizados pelo governo devem ser aplicados aos atuais fornecedores de eletricidade. A França, um grande país com energia nuclear, quer usar Contratos por Diferenças para estender a vida útil dos reatores nucleares. Eles veem a energia nuclear como um recurso fundamental para a transformação energética. Mas outros países, como a Alemanha, se opõem a isso. Eles temem que o apoio à energia nuclear reduza o investimento em energias renováveis, como a eólica e a solar. Os países-membros menores também temem que mais subsídios para a indústria de energia nuclear francesa darão à França uma vantagem competitiva. Em 30 de junho de 2023, a Suécia, que era então a presidente rotativa, propôs um compromisso. Contratos autorizados pelo governo seriam aplicados somente quando novos investimentos cobrissem pelo menos 50% do valor do ativo após o investimento, e a vida útil da instalação fosse estendida em pelo menos dez anos. Esta proposta não foi aceita.
2. O outro foco de desacordo são os subsídios à energia a carvão. Países como a Polônia afirmam precisar de mais flexibilidade na eliminação gradual da energia a carvão. Eles querem estender os subsídios nacionais para a energia a carvão para garantir a segurança energética. Esses países querem estender os subsídios à energia a carvão para além de 2025. A Suécia propôs um plano para permitir que os países da UE estendam os mecanismos de subsídio de capacidade para unidades a carvão sob certas condições. Mas países como Alemanha, Luxemburgo e Espanha se opuseram a isso. Eles acreditam que isso prejudicará as metas de descarbonização da Europa.

Dada a necessidade de garantir a segurança do fornecimento de eletricidade em cada país e manter a concorrência leal dentro da UE, a UE acredita que os países-membros precisam de mais tempo para discutir o projeto de reforma energética. As negociações sobre os regimes de subsídios à energia nuclear e a carvão continuarão em busca de consenso e equilíbrio de interesses.

5. Medidas e desafios de longo prazo no projeto de reforma energética

A Comissão Europeia espera aprender com as recentes crises energéticas com este projeto de reforma e melhorar a sua capacidade de lidar com elas. No entanto, o projeto revisa e complementa principalmente as regras atuais do mercado de eletricidade. Para a conceção de alto nível do mercado de eletricidade, apenas fornece sugestões e orientações. Os detalhes de seleção e implementação dos instrumentos de política precisam de ser clarificados e melhorados.

1. O projeto não oferece medidas de longo prazo para aliviar os altos preços da eletricidade. Embora a Comissão Europeia e os governos membros tenham tomado medidas emergenciais para combater os altos preços, o projeto não resolve fundamentalmente esse problema. O projeto não adota o "teto de receita" proposto pelos radicais para limitar os lucros excessivos de unidades não marginais durante períodos de preços altos. Ao mesmo tempo, permite que os estados-membros regulem os preços de varejo em emergências para a proteção de residentes e pequenas e médias empresas. Mas não está claro quem arcará com a diferença de preço resultante. Isso pode levar à falência de muitas empresas de eletricidade, como na crise elétrica da Califórnia.
2. A implementação de instrumentos de longo prazo no projeto de reforma precisa ser mais refinada. A Comissão Europeia incentiva o uso de instrumentos de longo prazo para o mercado de eletricidade, como contratos de compra de energia de longo prazo e Contratos por Diferenças no projeto. Mas não faz sugestões específicas para a escolha e o design dos instrumentos. Cada instrumento tem suas próprias situações aplicáveis. Por exemplo, contratos de compra de energia de longo prazo têm baixa liquidez, baixa transparência, baixa concorrência e altas barreiras à entrada. Os Contratos por Diferenças têm vantagens claras, como menor risco de inadimplência, boa liquidez e preços baixos, pois são apoiados pelo governo. No entanto, eles também podem causar problemas como congestionamento da rede e aumentar a pressão fiscal pública. Eles podem espremer o investimento privado. Para equilibrar as características físicas, as características econômicas e a posição de mercado de diferentes tipos de unidades geradoras, o design do contrato deve encontrar um equilíbrio entre renda estável de longo prazo e participação de mercado de curto prazo. Por exemplo: (1) Contratos por Diferenças bidirecionais podem ser usados para energia renovável não despachável. Isso protegerá essas fontes de energia de flutuações de preços de curto prazo e limitará seus lucros excessivos durante períodos de preços altos.(2) Contratos por Diferenças com prêmio variável podem ser usados para energia renovável distribuível. Isso incentiva essas fontes de energia a gerar eletricidade durante os horários de pico, melhorando a eficiência do mercado de eletricidade de curto prazo e reduzindo os custos gerais do sistema elétrico.(3) Para fontes de carga de base, como energia nuclear e hidrelétrica, Contratos por Diferenças com prêmio variável podem ser usados. O prêmio variável unidirecional em Contratos por Diferenças motivará essas fontes de energia a participar do despacho durante os períodos de pico, maximizando sua receita de eletricidade.
3. Mecanismos de capacidade mais detalhados são necessários para diferentes tipos de recursos de flexibilidade. Embora o projeto de reforma proponha um mecanismo de mercado de capacidade mais completo, ainda não há acordo sobre se subsídios de capacidade devem ser concedidos a unidades de carvão e gás. O foco deste debate está em equilibrar a segurança do sistema elétrico e as metas de descarbonização. Alguns países, como a Polônia, argumentam que as unidades de carvão e gás ainda são importantes para garantir um fornecimento seguro de energia. No entanto, outros países, representados pela Alemanha, acreditam que subsídios excessivos para essas unidades de alto carbono contradizem as metas de descarbonização. Para equilibrar as metas de segurança e descarbonização, um mecanismo de compensação de capacidade direcionado pode fornecer incentivos e retornos razoáveis para diferentes tipos de recursos de flexibilidade. Para recursos de flexibilidade não fósseis, como armazenamento de energia e resposta à demanda, um mecanismo de mercado de capacidade renovável pode ser usado para fornecer compensação de capacidade. Recursos fósseis mais antigos, como unidades de carvão e gás, podem ser incluídos em reservas estratégicas por meio de licitação de capacidade. No entanto, para reduzir suas emissões de carbono, essas unidades devem ser usadas apenas nos horários de pico pela agência de despacho, a fim de evitar o uso excessivo de unidades com alto teor de carbono.

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