Die Entfesselung der europäischen Energierevolution 2023: Strategien und Meinungsverschiedenheiten

1. Die Reaktion der EU auf eine beispiellose Energiekrise

Anfang 2021 begann eine globale Energiekrise. Auslöser waren der wirtschaftliche Aufschwung, extreme Wetterbedingungen und Investitionsrückgänge. Diese Krise ließ die Stromkosten in Europa steigen. Die Europäische Union (EU) versuchte im Oktober 2021, die steigenden Energiekosten und Versorgungsprobleme in den Griff zu bekommen. Sie schmiedete einen Plan namens „Bekämpfung steigender Energiepreise: Ein Instrumentarium für Maßnahmen und Unterstützung“Sie schlugen kurz- und langfristige Maßnahmen vor. Kurzfristig boten sie Einkommensbeihilfen und Steuersenkungen für Verbraucher sowie Unterstützung für Unternehmen an. Langfristig konzentrierten sie sich auf Investitionen in erneuerbare Energien und die Verbesserung der Energiespeicherung. Diese Maßnahmen konnten die Krise jedoch nicht lösen.

Anfang 2022 verschärfte ein Konflikt zwischen Russland und der Ukraine Europas Energieprobleme. Die Erdgas- und Strompreise stiegen dadurch deutlich über das Übliche. Die EU musste ihre positive Haltung auf die Bewältigung einer langfristigen Krise umstellen. Sie schmiedete mehrere neue Pläne, darunter „REPowerEU“, um die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen zu verringern und die Energiewende in Europa zu beschleunigen.

Mit der Zeit erfasste die Energiekrise immer mehr Teile der Wirtschaft. Unternehmen mussten aufgrund der hohen Energiekosten andere Waren und Dienstleistungen verteuern. Im Oktober 2022 erreichte die Inflation im Euroraum mit 10,61 TP3B den höchsten Stand seit Einführung des Euro. EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen erklärte, die EU müsse ihren Energiemarkt reformieren, um die schlimmste Energiekrise seit Jahrzehnten zu bewältigen.

Von der Leyen sagte, das derzeitige Strommarktkonzept, das auf Merit-Order-Selektion basiere, sei den Verbrauchern gegenüber nicht mehr fair. Sie hätten nicht von kostengünstiger erneuerbarer Energie profitiert. Daher sei es notwendig, die Strompreise weniger von den Erdgaspreisen abhängig zu machen, um Fairness und Nachhaltigkeit auf dem Markt zu gewährleisten.

Am 14. März 2023 legte die Europäische Kommission einen Entwurf zur Reform des europäischen Strommarktes vor. Ziel ist es, die Gestaltung des Strommarktes zu verbessern und Produkte, Dienstleistungen und das Regulierungssystem zu optimieren. Dies soll die Sorgen über kurzfristige Strompreisschwankungen verringern und den Ausbau erneuerbarer Energien fördern, wodurch die industrielle Wettbewerbsfähigkeit Europas insgesamt gestärkt wird. Die Europäische Kommission unterbreitete zudem Vorschläge zur Entwicklung der Energiespeicherung. Sie betonte die wichtige Rolle flexibler Dienstleistungen auf Basis nicht-fossiler Brennstoffe und die Schlüsselrolle der Energiespeicherung beim Aufbau eines sicheren Energiesystems und bei der Erreichung der Dekarbonisierungsziele der EU.

Der Entwurf zur Strommarktreform muss vom Europäischen Parlament und dem Rat geprüft und gebilligt werden, bevor er offiziell in Kraft treten kann. Die Mitgliedsländer haben sich derzeit noch nicht auf den Entwurf geeinigt. Die größten Meinungsverschiedenheiten bestehen darin, wie die Regierungen der einzelnen Länder Kohle- und Atomkraftwerke unterstützen werden. Die Europäische Kommission ist der Ansicht, dass alle mehr Zeit für die Diskussionen benötigen, da die Reform sehr wichtig ist. Sie hofft, die Verhandlungen im Herbst 2023 abzuschließen und mit dem Reformplan zu beginnen.

2. Defizite des aktuellen Strommarktdesigns

Der europäische Strommarkt ist derzeit kurzfristig ausgerichtet. Spotmärkte und einheitliche Strommärkte bilden die Hauptstruktur. Die EU hat jedoch ihr Treibhausgas-Reduktionsziel bis 2030 auf mindestens 571 TWh/3 TWh angehoben. Auch ihr Ziel für erneuerbare Energien soll auf 451 TWh/3 TWh erhöht werden. Um diese CO2-neutralen Ziele schneller zu erreichen, müssen die EU-Länder ihre Energieerzeugung umweltfreundlicher gestalten und mehr Strom verbrauchen. Konkret müssen sie mehr erneuerbare Energien zur Stromerzeugung nutzen. Sie müssen außerdem in flexible Ressourcen investieren, die keine fossilen Brennstoffe verbrauchen, wie Energiespeicherung und Laststeuerung. Dies wird die Auswirkungen der Veränderungen im Bereich der erneuerbaren Energien auf den Betrieb des Stromnetzes abmildern. Darüber hinaus müssen die niedrigeren Stromerzeugungskosten erneuerbarer Energien auf die Strompreise umgelegt werden. Dies wird die Stromnutzung in Verkehr, Heizung und Produktion fördern und so zur CO2-Reduktion beitragen.

Das Erreichen dieser Ziele gestaltet sich jedoch unter den aktuellen Rahmenbedingungen des Strommarktes schwierig. Mit dem Wachstum erneuerbarer Energien geraten die Großhandelspreise für Strom unter Druck, und negative Strompreise sind in Europa keine Seltenheit. Diese Situation schwächt die Motivation, in erneuerbare Energien zu investieren. Obwohl der aktuelle EU-Strommarkt kurzfristig gute Energiepreise bietet, reicht er nicht aus, um den grenzüberschreitenden Stromhandel und die gemeinsame Nutzung von Reserveressourcen zu fördern. Auch der Wert der Kapazität flexibler Ressourcen wird nicht ausreichend anerkannt. Dies führt zu mangelnder Liquidität auf dem langfristigen Markt und erschwert die Absicherung von Preisrisiken, die Stabilisierung von Preisschwankungen und die Bildung stabiler Investitionssignale.

Der aktuelle Reformentwurf konzentriert sich daher auf die Verbesserung der Liquidität und Zuverlässigkeit des langfristigen Marktes. Er zielt darauf ab, den Wert flexibler Ressourcen, die keine fossilen Brennstoffe nutzen und eine angemessene Kapitalrendite bieten, voll anzuerkennen. Die Verbesserung der langfristigen Effizienz und Nachhaltigkeit des Strommarktes ist die Kernaussage der Reform.

3. Zentrale Vorschläge zur Reform des EU-Strommarktes

Die Europäische Kommission hat eine Marktreform vorgeschlagen, um kurzfristigen Strompreisschwankungen Rechnung zu tragen. Der Vorschlag ändert einige EU-Regeln, um die Strompreise unabhängiger von den Preisen fossiler Brennstoffe zu machen. Er fördert außerdem die Entwicklung flexibler Dienstleistungen ohne fossile Brennstoffe und stärkt den Verbraucherschutz. Konkret machte die Kommission folgende Vorschläge:

1. Anpassung der Handelszeiten und -größen, um den Kurzfristmarkt effizienter zu gestalten. Um den Kurzfristmarkt zu optimieren, schlägt die Europäische Kommission eine Änderung der Handelszeiten und -größen vor. Sie ist überzeugt, dass verbesserte Marktregeln den Wettbewerb stärken und eine effektive Nutzung aller Ressourcen sicherstellen können. Da erneuerbare Energien nicht kontrollierbar sind, haben sie geringere Chancen, am Kurzfristmarkt teilzunehmen. Um dies zu beheben, schlägt die Europäische Kommission vor, die Schließzeiten des überregionalen Day-Ahead-Marktes näher an die Echtzeit anzupassen. Dies würde mehr Erzeugern erneuerbarer Energien die Teilnahme am Kurzfristmarkt ermöglichen. Die Europäische Kommission schlägt außerdem vor, die Mindestgebotsgröße für Day-Ahead- und Intraday-Märkte auf 100 Kilowatt oder weniger festzulegen. Dies würde kleinen erneuerbaren Energie- und Speicherressourcen mehr Handelsmöglichkeiten eröffnen.
2. Die langfristigen Mechanismen des Strom- und Kapazitätsmarktes sollen verbessert werden, um stabile Investitionssignale zu setzen. Die Europäische Kommission schlägt verschiedene Maßnahmen zur Förderung langfristiger Investitionen vor. Sie ermutigt Erzeuger erneuerbarer Energien, langfristige Stromabnahmeverträge (PPAs) und staatlich genehmigte Differenzkontrakte (CfDs) abzuschließen, um kurzfristige Preisschwankungen zu reduzieren. Sie schlägt außerdem die Schaffung eines Ausgleichsmechanismus für CO2-arme Kapazitäten vor, um Investitionen in flexible, nicht fossile Energieträger zu fördern. Die Kommission hofft, niedrigere CO2-Emissionsgrenzwerte festlegen und die Flexibilitätsanforderungen erhöhen zu können. Dies würde sicherstellen, dass nur Energieträger, die die CO2-Anforderungen erfüllen, am Kapazitätsmarkt teilnehmen können. Es würde auch sicherstellen, dass nicht fossile, flexible Energieträger wie Energiespeicher und Laststeuerung die Flexibilität im Stromsystem unterstützen und entsprechende Vorteile erzielen können.
3. Der Reformvorschlag enthält auch Vorschläge zum Schutz von Haushalten sowie kleinen und mittleren Unternehmen: (1) Angebot von Festpreis-Einzelhandelsverträgen: Der Vorschlag schlägt vor, Festpreis-Einzelhandelsverträge anzubieten, um die Energiekosten von Haushalten sowie kleinen und mittleren Unternehmen zu senken. Dies würde es den Verbrauchern ermöglichen, die kostengünstigen Vorteile erneuerbarer Energien zu nutzen und gleichzeitig für Vorhersehbarkeit und Stabilität zu sorgen. (2) Preisinterventionen in Notfällen: Der Vorschlag schlägt vor, in Notfällen in die Preise für Haushalte sowie kleine und mittlere Unternehmen einzugreifen, um deren Stromversorgung und den stabilen Betrieb des Strommarktes sicherzustellen.

4. Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten über den Entwurf zur Reform des Strommarktes

Während der Ausarbeitung des EU-Strommarktreformentwurfs kam es zwischen den Mitgliedsländern zu erheblichen Meinungsverschiedenheiten. Einige Länder wie Frankreich und Spanien befürworten eine grundlegende Änderung des Strommarktes. Sie wollen die Strompreise von den Erdgaspreisen abkoppeln. Länder wie Deutschland und Dänemark hingegen wollen geringfügige Änderungen am bestehenden Markt vornehmen, um dessen normalen Betrieb nicht zu stören. Nach Veröffentlichung des Reformentwurfs hielten diese Meinungsverschiedenheiten an. Sie konzentrierten sich hauptsächlich auf:

1. Ob staatlich genehmigte Verträge für bestehende Stromversorger gelten sollten. Frankreich, ein großes Atomenergieland, möchte Differenzverträge nutzen, um die Lebensdauer von Kernreaktoren zu verlängern. Das Land betrachtet die Kernenergie als Schlüsselressource für die Energiewende. Andere Länder wie Deutschland lehnen dies jedoch ab. Sie befürchten, dass die Förderung der Kernenergie zu geringeren Investitionen in erneuerbare Energien wie Wind- und Solarenergie führt. Kleinere Mitgliedsländer befürchten zudem, dass höhere Subventionen für die französische Atomindustrie Frankreich einen Wettbewerbsvorteil verschaffen könnten. Am 30. Juni 2023 schlug Schweden, das damals den Vorsitz innehatte, einen Kompromiss vor. Staatlich genehmigte Verträge sollten nur gelten, wenn die Neuinvestitionen mindestens 501 TP3B des nach der Investition entstandenen Anlagewerts abdecken und die Lebensdauer der Anlage um mindestens zehn Jahre verlängert wird. Dieser Vorschlag wurde abgelehnt.
2. Ein weiterer Streitpunkt sind die Subventionen für Kohlekraftwerke. Länder wie Polen fordern mehr Flexibilität beim Kohleausstieg. Sie wollen die nationalen Subventionen für Kohlekraftwerke verlängern, um die Energiesicherheit zu gewährleisten. Diese Länder wollen die Kohleförderung auch über 2025 hinaus verlängern. Schweden schlug einen Plan vor, der es EU-Ländern ermöglichen soll, die Kapazitätsförderung für Kohlekraftwerke unter bestimmten Bedingungen zu verlängern. Länder wie Deutschland, Luxemburg und Spanien lehnten dies jedoch ab. Sie befürchten, dass dies die europäischen Dekarbonisierungsziele behindern würde.

Angesichts der Notwendigkeit, die Stromversorgungssicherheit in allen Ländern zu gewährleisten und einen fairen Wettbewerb innerhalb der EU aufrechtzuerhalten, ist die EU der Ansicht, dass die Mitgliedsländer mehr Zeit benötigen, um den Entwurf der Energiereform zu diskutieren. Die Verhandlungen über die Subventionsregelungen für Atom- und Kohlekraft werden fortgesetzt, um einen Konsens und einen Interessenausgleich zu finden.

5. Langfristige Maßnahmen und Herausforderungen im Energiereformentwurf

Die Europäische Kommission hofft, mit diesem Reformentwurf aus den jüngsten Energiekrisen zu lernen und ihre Fähigkeit zu verbessern, diese zu bewältigen. Der Entwurf überarbeitet und ergänzt jedoch hauptsächlich die bestehenden Strommarktregeln. Für die Ausgestaltung des Strommarktes auf oberster Ebene liefert er lediglich Vorschläge und Leitlinien. Die Auswahl und Umsetzung der politischen Instrumente muss präzisiert und verbessert werden.

1. Der Entwurf sieht keine langfristigen Maßnahmen zur Senkung der hohen Strompreise vor. Obwohl die EU-Kommission und die Regierungen der Mitgliedsstaaten Notfallmaßnahmen zur Bekämpfung der hohen Preise ergriffen haben, löst der Entwurf das Problem nicht grundlegend. Die von radikalen Kräften vorgeschlagene „Erlösobergrenze“, die die Übergewinne nichtmarginaler Anlagen in Hochpreiszeiten begrenzen soll, wird nicht übernommen. Gleichzeitig erlaubt er den Mitgliedsstaaten, die Einzelhandelspreise im Notfall zum Schutz der Bürger sowie kleiner und mittlerer Unternehmen zu regulieren. Es ist jedoch unklar, wer die daraus resultierenden Preisunterschiede tragen soll. Dies könnte, wie in der kalifornischen Stromkrise, zum Bankrott vieler Stromunternehmen führen.
2. Die Umsetzung langfristiger Instrumente im Reformentwurf muss noch verfeinert werden. Die EU-Kommission befürwortet im Entwurf die Nutzung langfristiger Strommarktinstrumente wie langfristige Stromabnahmeverträge und Differenzkontrakte. Konkrete Vorschläge zur Auswahl und Ausgestaltung der Instrumente werden jedoch nicht gemacht. Jedes Instrument hat seine eigenen Anwendungsbereiche. Beispielsweise weisen langfristige Stromabnahmeverträge eine geringe Liquidität, geringe Transparenz, geringen Wettbewerb und hohe Markteintrittsbarrieren auf. Differenzkontrakte bieten klare Vorteile wie ein geringeres Ausfallrisiko, gute Liquidität und niedrige Preise, da sie staatlich gefördert werden. Sie können jedoch auch Probleme wie Netzüberlastungen verursachen und den öffentlichen Haushaltsdruck erhöhen. Sie können private Investitionen verdrängen. Um die physikalischen und wirtschaftlichen Merkmale sowie die Marktposition verschiedener Arten von Erzeugungsanlagen in Einklang zu bringen, sollte die Vertragsgestaltung ein Gleichgewicht zwischen langfristig stabilen Erträgen und kurzfristiger Marktbeteiligung herstellen. Beispiele: (1) Zweiseitige Differenzkontrakte können für nicht planbare erneuerbare Energien eingesetzt werden. Dies schützt diese Energiequellen vor kurzfristigen Preisschwankungen und begrenzt ihre Übergewinne in Hochpreiszeiten.(2) Differenzverträge mit gleitender Prämie können für bedarfsgerechte erneuerbare Energien eingesetzt werden. Dies ermutigt diese Energiequellen, Strom in Spitzenzeiten zu erzeugen, was die Effizienz des kurzfristigen Strommarktes verbessert und die Gesamtkosten des Stromsystems senkt.(3) Für Grundlastquellen wie Kern- und Wasserkraft können Differenzverträge mit gleitender Prämie eingesetzt werden. Die einseitig gleitende Prämie in Differenzverträgen motiviert diese Energiequellen, sich an der Bedarfsgerechtigkeit in Spitzenzeiten zu beteiligen und so ihre Stromeinnahmen zu maximieren.
3. Für verschiedene Arten von Flexibilitätsressourcen sind detailliertere Kapazitätsmechanismen erforderlich. Während der Reformentwurf einen umfassenderen Kapazitätsmarktmechanismus vorschlägt, besteht noch keine Einigung darüber, ob Kapazitätssubventionen für Kohle- und Gaskraftwerke gewährt werden sollten. Im Mittelpunkt dieser Debatte steht die Abwägung zwischen der Sicherheit des Stromsystems und den Dekarbonisierungszielen. Einige Länder wie Polen argumentieren, dass Kohle- und Gaskraftwerke weiterhin wichtig für eine sichere Stromversorgung seien. Andere Länder, vertreten durch Deutschland, sind jedoch der Ansicht, dass übermäßige Subventionen für diese kohlenstoffintensiven Kraftwerke den Dekarbonisierungszielen zuwiderlaufen. Um die Sicherheits- und Dekarbonisierungsziele in Einklang zu bringen, kann ein gezielter Kapazitätsausgleichsmechanismus angemessene Anreize und Renditen für verschiedene Arten von Flexibilitätsressourcen bieten. Für nicht-fossile Flexibilitätsressourcen wie Energiespeicherung und Nachfragesteuerung kann ein Marktmechanismus für erneuerbare Kapazitäten zur Kapazitätskompensation genutzt werden. Ältere fossile Flexibilitätsressourcen wie Kohle- und Gaskraftwerke können durch Kapazitätsgebote in die strategische Reserve einbezogen werden. Um ihre CO2-Emissionen zu reduzieren, dürfen diese Anlagen von der Dispatch-Agentur jedoch nur zu Spitzenzeiten eingesetzt werden, um eine übermäßige Nutzung kohlenstoffintensiver Anlagen zu vermeiden.

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